一、民生保障与社会治理现代化的逻辑关系

第一，民生保障是社会治理现代化的重要内容和根本目标。民生问题是社会治理重点领域，社会治理现代化的根本目的是让人民群众生活更加美好，加强民生保障，提高人民群众生活质量是社会治理现代化的最终目标。

第二，社会治理现代化是民生保障的重要手段和实现路径。社会治理现代化通过建立健全各项制度，为民生保障提供坚实的制度基础；推动资源配置优化，满足群众需求；整合多方力量形成共同参与民生保障合力。

第三，民生保障与社会治理现代化相互促进、相辅相成。民生保障水平提高能创造良好社会环境，社会治理现代化能提升民生保障质量和水平，两者在动态发展中相互促进、共同提升。

二、“十五五”时期民生保障与社会治理现代化协同推进的方向

（一）保障和改善民生的六个发力方向

一是就业与社保更完善。强化就业发展机制，培训新职业技能人员，完善灵活就业人员社会保险办法，适时修订相关法律条例。

二是教育质量再提升。注重儿童创新潜能与多元发展，融入编程等课程，促进教育公平，实施教师知识和能力提升工程，提升整体教育质量。

三是医疗服务更优质。推动优质医疗资源下沉，鼓励三甲医院专家定期到社区坐诊，推动“AI医生”提升基层医疗诊断水平和服务效率。

四是乡村民生更优化。加大农村基础设施建设投入，如农村道路建设和改造，快递站建设等，改善农村生活便利性。

五是养老服务更健全。完善养老服务体系，提升养老服务质量，推动养老服务专业化、多样化发展，满足多层次养老需求。

六是居住条件更改善。推进保障性住房建设，加强房地产市场调控，设定“十五五”时期相关经济和民生指标。

（二）推进社会治理现代化的六个发力方向

一是治理体系更完善。完善社会治理制度，健全城乡基层社会治理体系，推动社会治理重心下移，建设社会治理共同体。

二是风险防控更有效。健全风险防范机制，提高预警、研判和处置能力，强化重点领域风险防控。

三是应急能力再提升。完善应急响应机制，加强物资储备和队伍建设，增强应急意识和能力。

四是治理手段智能化。利用新技术提升社会治理智能化水平，构建智能化社会治理平台整合共享数据，优化创新治理流程。

五是社会关系更和谐。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通相关反馈和保障通道，加强社会治安防控体系建设，提升人民群众安全感。

六是社会诚信更彰显。健全社会信用体系，强化信用数据归集管理和共享运用，创新信用监管方式，营造诚实守信的社会环境，促进社会治理效能提升。

三、“十五五”时期民生保障与社会治理现代化协同推进的机制建设

（一）以多元主体参与为重点的共建机制

首先，持续深入学习与借鉴新时代“枫桥经验”，主动贴近群众生活，积极开展交流活动，回应群众问题。

其次，开展文化教育活动，弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，激发群众主人翁意识。

第三，搭建学习交流平台，培训基层社会治理知识技能，提升群众参与社会建设的自觉性与能力。

第四，完善群众参与机制，制订相关规则和程序，保障群众的权利，鼓励社会组织参与基层公共事务和公益事业。

（二）以社会协同协商为抓手的共治机制

首先，加强党的全面领导。发挥党在统筹协调等方面的主体优势，加强对各类社会治理主体的引导和规范。

其次，提升社会协同能力。建立健全常态化协商机制，完善协商规则和程序，遵循民主、平等、公开原则，尊重不同利益主体诉求，寻求最大公约数。

第三，拓宽社会协商渠道。建立党群议事会、干群座谈会、社会组织协商会等平台，运用新技术搭建民意收集分析平台，提升社会协同共治的精准度与有效性。

（三）以坚持人民至上为宗旨的共享机制

首先，要把人民群众的获得感作为民生与社会治理工作的核心目标。注重解决就业、教育、医疗、养老等领域影响社会和谐稳定的突出问题。

其次，结合数字政府和数字社会建设，进一步完善社会治理效果反馈机制，定期开展民生保障与社会治理满意度调查，根据反馈结果动态调整政策措施。

第三，深化收入分配改革。健全再分配调节机制，调节居民收入差距，适时适度提高个人所得税起征点，加大高收入群体征税力度和低收入群体补贴力度，在公共资源分配上优先保障弱势群体的需求。■（原文作者黄燕芬系中国人民大学杰出学者、公共管理学院博士生导师；周适系国家发展改革委市场与价格研究所要素研究室副主任、研究员）

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