一、铁路开通助力中老经合区战略价值显现

（一）中老铁路战略通道释放旺盛需求

　　中老铁路是我国第一条全线采用中国技术标准、中外合资建设运营的跨境铁路。正式开通以来，客货运量呈现强劲增长态势。截至2025年一季度，全线累计运送旅客超5000万人次，货物运输量超5600万吨，跨境货物运输覆盖19个国家和地区，商品种类超3000种。国际旅客运输覆盖112个国家和地区，日均出入境旅客显著增长。

（二）中老经合区战略支点作用逐渐凸显

2015年中老两国签署《中国老挝磨憨—磨丁经济合作区建设共同总体方案》，共同推进“一带一路”倡议，巩固和发展双边全面战略合作伙伴关系。中老经合区位于云南最南端，是中老铁路等交通的关键节点，逐步成为东部产业转移承接地等。老挝赛色塔综合开发区位于万象，是中老重点合作项目，规划“产城融合”，纳入“中老命运共同体行动计划”。

（三）点线联动重塑中南半岛合作格局

中老铁路通车使老挝铁路里程大增，实现从“陆锁国”到“陆联国”转变。它打通老挝南北通道，强化中老联系，加速推动中越、中泰铁路等规划建设，助力构建中南半岛互联互通网络。

二、发展面临的主要挑战

（一）跨境铁路过货能力趋于饱和

中老铁路中国景洪至老挝万象段为单线客货混运，2024年实际跨境货运量已接近设计上限。磨憨、磨丁公路口岸通道少、客货不分流，高峰期易拥堵，亟须提升货运效能。

（二）产业协同效应尚未形成

中老经合区产业布局呈现“资源依赖型”，产业链上下游衔接尚未形成闭环，缺乏有效的协调配合。磨憨侧重商贸等，磨丁侧重旅游等，中老经合区仍处于发展初期，经济体量有限，产业规模偏小，要素供给不足，服务业发展滞后。

（三）联动配套机制有待完善

磨憨、磨丁口岸实施“两地两检”通关模式，通关时间至少3小时，影响通关效率。公路口岸配套设施等不完善、服务能力不足，信息化和监管能力需提升。

（四）政策创新与资金保障亟待强化

中老经合区政策先行先试不足，对其他开放平台政策借鉴不够，需在多领域创新。建设资金缺口明显，城市建设、口岸改造及产业发展等需大量资金投入。

三、发展建议

（一）突出中老经合区战略地位

以《中国共产党和老挝人民革命党关于构建中老命运共同体行动计划（2024—2028年）》为指引，将中老经合区作为高质量共建“一带一路”核心载体，强化其在区域发展中的战略支点作用。可依托中老铁路基础性优势和两国制度性优势，从多维度系统推进，探索规则衔接，形成可推广经验。

（二）强化产业联动与集群发展

中老经合区应转变经济合作方式，推动构建中国—东盟“制造+资源+市场”产业链闭环。加强打造特色产业，利用口岸优势推进进口加工制造业发展。聚焦高质量推进 RCEP 落地实施，承接东部产业转移，布局出口加工业，打造产业链集群。

（三）优化跨境协同机制与政策保障

一是依托“两国一园、两国一街”优势，深化开展中老经合区围网区封关运行方案研究。二是支持完善跨境金融等政策，鼓励探索实践，形成成熟的跨境合作发展模式。三是充分利用双边协调机制，加强高层对接，推动政策协同与落地实施。

（四）优化发展空间规划布局

一是优化中方区域地块规划，解决分布散乱问题，突出区域枢纽功能定位。二是研究中方区域扩区方案，为产业转移等提供空间保障。三是坚持绿色发展理念，实现经济发展与生态保护的良性互动。■（原文作者谢明华系中国国际工程咨询有限公司研究员；苏志欣系中国国际工程咨询有限公司正高级工程师；谭潇系中国国际工程咨询有限公司副研究员）

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