一、低空经济是推动高质量发展的新引擎新赛道

近年来，我国在低空经济领域持续推动顶层设计，低空经济已成为培育新质生产力增长点、实现经济高质量发展的重要抓手。整体来看，我国低空经济发展活力凸显，具备较好的基础优势。

（一）市场空间大

低空经济市场潜力大、场景应用广、经济带动强，专家表示低空经济投入产出比约1∶10，就业带动比约1∶12。低空经济和低空服务在应急、防灾救灾、交通物流等领域市场需求强劲。

（二）地方竞相布局

当前，各地加快推动相关试点和产业应用，低空经济磅礴发展。广东支持多地建设通用航空产业综合示范区；上海提出打造未来空间产业集群；北京计划推动常态化低空物流配送，探索低空客运航线。

（三）产业基础较好

广东消费级无人机市场份额高，诞生多家龙头企业，广州开发区等已形成完整低空经济产业链条。北京科技创新资源丰富，在无人机技术方面取得多项突破，为低空经济发展提供有力支撑。

二、我国发展低空经济面临的主要问题

（一）发展规划与安全监管滞后

一是规划亟待制订，低空空域规划滞后。二是政策亟待完善，低空领域政策缺失，如无人机“黑飞”事件多发。三是互联互通亟待加强，军、地、民之间信息未互联互通，飞行计划申报困难，行业生态不完善。

（二）低空技术难题亟待破解

低空经济在发展中面临技术稳定性、安全性和环境影响等方面挑战。一是低空通信难，传统基站无法满足低空通信需求。二是低空感知难，卫星导航信号易受干扰。三是低空导航难，现有导航模式不稳定。四是低空监测难，监管标准不完备，监测难度大。

（三）低空企业发展面临多重挑战

一是我国低空企业创新与融资能力不足，关键技术和设备依赖进口。二是基础设施和服务保障不够完善，人才短缺。三是商业模式创新不足、市场接受度低，产业融合、市场推广、品牌建设等工作进展缓慢。

三、以低空经济为引领，推动新质生产力培育和高质量发展的思考建议

（一）夯实低空经济发展基础

一是科学制订低空规划，明确重点发展方向，将低空经济基础设施纳入城市建设规划，有针对性地“强链、补链、延链、建链”，加速完善低空经济产业链体系。

二是设立领导小组，统筹协调支持低空经济创新的各项政策安排，优化空域审批制度，构建低空经济联席会议制度和低空飞行协同管理机制。

三是建立健全行业标准规范。

四是完善基础设施建设，构建全空间基础设施体系和低空飞行服务保障体系。

（二）加快关键性技术研发，布局和建设低空科技研发基地

一是加快技术研发与装备攻关。设立低空科技示范项目，攻克低空经济技术难题，推动无人机等关键技术研发与应用。

二是建立低空技术研发试验基地，增加低空可飞空域试点，拓展空中航路航线。

三是引进低空维修产业项目，强化低空经济产业链的强链补链工作。

（三）提升企业融资与资源整合能力，做强做优低空产业集群与品牌建设

一是创新金融服务，设立基金为低空经济企业提供股权融资等渠道。

二是推动资源集聚，制订一揽子政策，给予优惠举措，吸引各要素投入。

三是做强做优产业集群，支持龙头企业，引进高新技术企业等，做优低空经济品牌。

（四）加强低空经济合作，培育“低空+”新场景新业态

一是深化国际合作，引进先进企业开展业务。

二是挖掘应用场景，融合多行业领域，完善产业链体系。

三是培育新兴业态，在部分地区率先推进“低空+”产业创新，试点推广，培育消费市场。■（原文作者陆小成系北京市社科院市情所所长、研究员）

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