曾经，大多数国家的跨境贸易都离不开美国主导的跨境交易系统（SWIFT）。只是，如今这个形势正在发生改变。

去年11月，伊朗被美国踢出SWIFT网络。今年1月，德国、法国、英国三国联合宣布创建“支持贸易往来工具”（Instrument for Supporting Trade Exchanges，简称INSTEX），与伊朗单独进行商贸结算。7月份，INSTEX完成首笔交易。

在“去美元化”背景下，各个国家自建跨境支付体系逐渐提上日程。跨境支付格局正走向分化。

除INSTEX外还包括：俄罗斯着手打造名为SPFS（金融信息传输系统）的支付系统；中国央行在已经上线了CIPS（人民币跨境支付系统）的基础上，还推出为人民币和外币进行交易结算的PVP（支付-支付）系统；金砖国家也正在着手创建统一的支付系统BRICS Pay（金砖支付），未来“金砖五国”都可借此用本国货币作为流通和支付工具在彼此之间进行贸易结算，等等。

于中国而言，在推动人民币国际化的进程中，这既是机会，又是挑战。“中国在推动自身跨境支付体系发展的同时，还应对其他支付体系抱有积极参与的态度，加强与其他经济体的贸易与联系，这样更有利于全球建立公正合理的跨境支付体系，以免在对美贸易战中单兵作战。”中国社科院世界政治与经济研究所国际金融研究室主任刘东民说。

绕开SWIFT

从1973年成立至今，SWIFT在国际贸易和金融体系中发挥着中枢神经的功能。

国际贸易中所有进出口商的银行结算，以及货款在不同国家银行账户之间流动所需要的信息，如金额、汇款人、收款人等，都通过SWIFT传递。SWIFT为银行的结算提供了安全、可靠、快捷、标准化、自动化的通讯业务。

但是，一个不可否认的事实是，尽管SWIFT建立之初是一个国际银行间非营利性质的国际合作组织，如今这一系统却基本处于美国掌控之下。该系统除了向国际社会提供跨境支付清算服务外，还多次为美国实施金融制裁提供了关键的技术保障和基础条件。

2012年，美国将伊朗4家主要银行排除在SWIFT之外，迫使其与美国进行核谈判，最终达成伊朗核协议。2017年3月，SWIFT切断了朝鲜银行系统与全球银行网络的联系。2018年11月，SWIFT表示，将遵守美国重启与伊朗核相关的次级制裁，暂时禁止某些伊朗银行使用SWIFT的跨境支付网络。

于是，德国、法国、英国三国联合宣布创建INSTEX，与伊朗单独进行商贸结算。这是跨境支付系统开始分化的标志性事件。

“做出这个决定并不容易，欧盟也犹豫不决。既想强调自身独立性，又要避免激怒美国。去年8月份德国就提出议案，一直到今年1月份，才将INSTEX落地。且INSTEX只能进行食品、药品和医疗器材的交易，这些都是美国允许伊朗贸易的领域，也代表着欧盟对美国的妥协和试探。”刘东民说。

目前已有10个欧盟国家加入了INSTEX。7月28日，俄罗斯副外长里亚布科夫表示，俄罗斯等欧盟之外的国家也有意加入这个机制。

CIPS如何升级

中国早已自建人民币跨境支付系统。

自2015年建设成功，人民币跨境支付系统（CIPS）已经成功运行四年。截至2019年6月末，CIPS直接参与者规模已从上线初期的19家银行增加至31家，间接参与者超过800家银行，覆盖全球90多个国家和地区。

但与SWIFT的发展相比，CIPS还有不小的差距。CIPS在2019年第一季度的结算额为7.62万亿元人民币，而SWIFT系统每日的结算额达到5万亿至6万亿美元。

“CIPS在技术上与主流国家的支付系统相比并不落后，差距主要在于使用习惯上。”国家金融与发展实验室学术委员会秘书程炼说。

在中国社科院金融研究所支付清算研究中心主任杨涛看来，CIPS面临以下三方面挑战：

一是清算技术的升级。当前，新技术已开始全面影响支付清算基础设施，支付工具、交易模式、清结算流程、支付中介与组织、支付账户体系等都将发生变革，CIPS未来还会面临更多挑战。

二是防范跨境支付风险。人民币跨境支付系统通过明确业务准入标准、设置业务限额、要求结算保证金和提高结算优先级等多重机制，切实防范相关结算风险。伴随着金融对外开放的演进，未来可能面临更加复杂的风险冲击和影响，需要更多地未雨绸缪。

三是业务要求更加标准化。长期以来，我国支付清算设施的国际化程度不高，也难以在国际规则制定中发挥重要作用。借人民币国际化东风，CIPS在跨境大额清算方面可探索新规则与标准。将来这是进一步优化与改革的重中之重。

“去美元化”

去年3月，中国推出了采用人民币计价和结算的上海原油期货。现在，中国原油期货累计成交量已排名世界第三，仅次于美国纽约WTI和Brent原油期货。去年5月，中国签下了第一份以上海原油期货计价的中东原油进口协议，这表明人民币不仅担任交易的角色，而且还逐渐获得定价权。

非美元货币充当交易结算工具并不仅仅拘囿于石油进出口领域。目前中国已与40多个国家达成了货币互换协议，印度正在研究同中国在双边贸易中采用人民币与卢比结算的计划。

“当前，美元仍然是最重要的国际货币，在贸易、金融市场交易、储备当中占据领先地位。CIPS发展的难点不在于其本身，而在于整个人民国际化进程、金融双向开放，以及在国际贸易、金融交易中人民币地位的影响和约束。”杨涛说。

6月，人民币连续第八个月维持国际支付第五大最活跃货币，其份额从5月的1.95%升至1.99%。数据亦显示，主要货币支付价值排名中，6月美元、欧元和英镑分别以40.10%、33.74%和6.63%的占比位居前三。

在杨涛看来，在人民币国际化背景下，应以改革促开放，以开放倒逼改革，鼓励清算、结算机构探索以更加灵活的方式加强与境外机构互联互通，同时完善国内相关制度建设，积极与国际规则接轨。