“一老一小”就业群体应是就业优先政策的重点关注人群。一方面，在当前的发展阶段，我国劳动年龄人口的年龄分布呈U型，即青年就业人群和大龄就业人群的占比相对较高，而中间年龄人群相对较少；另一方面，劳动力市场的匹配度与年龄具有倒U型曲线关系，即中间年龄人群在市场上的匹配度最佳。U型的劳动年龄人口分布和倒U型的劳动力市场匹配度在中国当前发展阶段下同时存在，带来了特有的与人口相关的劳动力市场特征和结构性就业矛盾。可以从人力资本培养和公共就业服务两个方面入手解决这一矛盾：第一，加强政策工具箱的充实与贯通，除了原有的宏观经济政策手段，还需要结合公共就业服务、劳动力市场功能完善以及相关体制机制改革等其他政策工具。第二，从结构入手释放总量潜力，注重实现城镇就业的正增长。其关键路径之一，是以人力资本质量替代劳动力数量，包括加强人力资本的培养、提升劳动者的技能水平等。