一、相关国家制定“双碳”目标规划的经验做法

研究发现，发达经济体推进碳达峰、碳中和的行动方案可分为三种类型：以欧盟为代表的激进引领型，一定程度受乌克兰危机和能源安全因素的影响；以美国为代表的左右摇摆型，易受总统选举政治影响；以日韩为代表的自主协同型，充分借鉴国际经验并自主探索创新。上述国家和地区的经验做法有四个特点：

第一，坚持目标导向，设定清晰的目标路线图。欧盟是碳中和目标的激进引领者，不断升级碳减排目标，推动经济低碳转型。各成员国也设计出更为清晰的碳减排路线图。

第二，强化政策引领，出台系列法律法规和标准体系。西方国家通过完善的法律法规、严苛的标准和严格的监管引领经济低碳转型。一是制定完善的法律法规。二是出台严格的标准规范。三是建立严格的监管体系。

第三，培养低碳意识，促进绿色低碳循环发展。一是加强教育和宣传。德、日等国家构建学校、家庭、社区无缝衔接的培育体系。二是创新管理方式。德国通过税收等方式引导低碳消费。三是建立绿色低碳生产体系。国家财政支持企业绿色转型，降低产品碳足迹。四是发展循环经济。欧盟强制推行数字产品护照，提高材料循环利用率。

第四，加强技术攻关，注重发挥低碳技术的驱动作用。欧盟推出CISAF框架，计划调动1000亿欧元支持工业脱碳和清洁技术制造。美国联邦政策摇摆，但部分低碳技术领域仍通过地方政策、私营资本或战略需求得以保留甚至发展。德国制定气候保护技术战略，推动传统经济向低碳经济转变。日本通过技术创新和绿色投资加速向低碳社会转型。

二、我国推进“双碳”工作面临的形势及挑战

一是减排时间紧、难度大。我国碳排放总量大，由碳达峰过渡到碳中和的时间短。

二是面临欧盟碳关税的压力。如欧盟碳边境调节机制将使我国对欧出口成本增加15%—30%。

三是尚未形成良好社会共识。部分企业和消费者对“双碳”认知不够全面。

四是减排路径和措施待明晰。部分地区政府和企业缺乏具体的时间线、有效的减排措施和足够的财力投入。

三、对策建议

第一，科学制定目标规划。一是处理好国家减排总目标和各地区、各行业分目标的关系。二是处理好行业间碳减排关系。三是不断完善我国碳排放清单、统计制度和相关标准体系。四是建立系统完备的监督管理机制。

第二，积极运用市场化手段。一是完善碳排放交易市场建设，探索分行业碳底价制度。二是强化碳金融、碳交易、碳税等制度建设，探索适合不同类型碳排放的碳约束机制。三是完善碳减排相关财税激励。四是强化绿色债券和基金建设。

第三，培养全民低碳意识。一是加强低碳消费政策引导，鼓励低碳消费。二是加强低碳消费宣传教育，将低碳知识纳入基础教育内容。三是加强绿色低碳产品开发，发布碳标识，提高产品绿色低碳标准。四是发展循环经济，推动循环经济立法和实践。

第四，加强低碳技术攻关。加大可再生能源技术攻关和推广应用力度；提升各行业数字化、智能化水平；充分发挥石油工业优势，建设五大CCUS国家级示范集群；强化二氧化碳循环利用技术攻关及应用。

第五，重视碳治理国际话语权。加强我国“双碳”工作宣传，争取更多国际舆论理解。充分发挥新能源技术和产业链优势，支持企业“走出去”，扩大国际话语权。坚持公平、共同但有区别的责任和各自能力原则。构建高精度碳排放监测网络，提高我国发布碳治理数据信息的权威性。■（原文作者梁英波系中国石油勘探开发研究院能源战略企业高级专家；张国生系中国石油勘探开发研究院院长助理、党委办公室主任；马悦系中国石油勘探开发研究院能源战略研究所工程师）

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