一、低空经济发展亟须配套科学合理的空间规划

一方面，低空经济发展对空间规划与协同治理有特殊要求。与传统通用航空器在3000米以上高空运行不同，低空经济活动主要集中在300米以下，甚至50米超低空，与城市环境、居民活动形成紧密耦合关系。

另一方面，低空经济业态以“低空+”复合发展模式呈现，深度依赖低空资源的精细化利用与管理机制。低空空间已从单一飞行通道演变为集交通、服务、应急于一体的立体网络节点。随着飞行器数量增加，空域资源紧张，亟须动态调配与智能管控系统。部分城市已先行探索：济南“鲲鹏智飞数字低空飞行管理服务系统”融合北斗增强定位、5G-A通信与新型雷达；重庆"九天航驭"平台实现低空飞行器厘米级定位和毫秒级响应。

二、面向低空经济高质量发展的空间规划存在不足

第一，缺乏适配低空经济的空间开发利用规划。

一是适配低空经济的空间开发利用专项规划尚属空白，当前国土空间规划体系尚未完全贯彻三维理念。二是低空空域和航迹规划尚处于初步发展阶段，面临诸多问题。我国低空空域划设不明确，航迹与起降场网络不完善。低空飞行器管控层面缺乏全面评估机制和精细化管理技术。

第二，空域权与空间权边界不清晰。

在空间权方面，相关法律已确认建设用地使用权的分层设置。在空域权方面，其分类复杂。地上空间分层设定缺失，导致飞行空域与不动产的空间权出现一定程度重叠，可能降低空域资源的利用效率。

第三，尚未建立与低空经济相匹配的时空信息平台。

在工作部署层面，自然资源部相关方案提出实景三维中国建设的阶段性目标为2025年初步建成、2030年全面建成。在实践应用层面，相关报告显示，全国31个省区市已将实景三维建设纳入相关发展规划，仅21个省区市及新疆生产建设兵团编制了实施方案。国家层面尚未构建起覆盖全国的低空三维信息平台。

第四，低空经济基础设施规划不完备。

目前对低空经济基础设施的规划仍相对碎片化，相关基础设施配置的非体系化，制约了低空经济的长链条、多场景发展。

三、对策建议

第一，构建匹配低空经济的空间开发利用专项规划。

一是由自然资源部牵头，联合多部门制订指导方案，建立“三区三线”低空管控体系与低空空间分层分级管理体制。二是在省级国土空间规划中增加低空开发利用专章。三是在地市、县级层面构建低空开发利用专项规划，明确功能定位和限制条件等。四是开展低空空域航线网络设计。

第二，明晰空域权与空间权的权责边界。

一是明晰空域权与空间权的客体范围、相关物理边界与权责关系。二是构建建设用地使用权的空间分层设置制度，探索建设用地使用权按照空间体积出让；构建空域资源“国家所有、分级管理”的权属框架。三是通过创新产权制度推动低空经济发展。四是当空域权的行使对空间权造成影响时，应建立合理补偿机制。

第三，完善三维时空信息技术平台。

一是平台建设形成统一设计和分级建设相结合、国家和省市县协同实施的格局。二是保障各类空间数据定期动态更新，实现低空开发利用管理的“一网通办”。三是实现信息存储、管理、应用和共享，并赋予感知可视化、分析计算和管控决策的核心功能等。

第四，完善低空经济基础设施规划。

一是构建包含物理层、信息层与服务层的基础设施规划。物理层面打造层级立体起降网络与智能化低空航路，信息层面部署融合通信导航监视网络，服务层面配套能源补给网及综合保障措施。二是构建低空经济基础设施实施保障机制。完善顶层设计与法律法规体系建设，创新投融资体系，建立高效跨部门协调机制。■（原文作者陈阳系山东大学国家治理研究院青年研究员；余福海系中国社会科学院中国社会科学评价研究院助理研究员；张玉臻系中国国土勘测规划院助理研究员）

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