《新华智库研究》刊发文章:浅析美西方发布关键和新兴技术清单的负面影响及应对建议
翟威锋 · 工业和信息化部电子第五研究所高级工程师 2025-01-17
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近期出版的第4期《新华智库研究》,在“观点集萃”栏目中刊发了翟威锋的文章《浅析美西方发布关键和新兴技术清单的负面影响及应对建议》。文章提出,近年来,美西方国家不断从技术和市场上对中国进行封锁打压,持续发布更新关键和新兴技术清单,试图通过关键核心技术“卡脖子”、加强出口管制、强化投资审查等手段,遏制中国发展。本文拟梳理美西方对华关键和新兴技术清单,分析其对华影响,并提出对策建议。摘要如下:

一、美西方发布关键和新兴技术清单相关情况

第一,美国发布《关键和新兴技术清单》(2024版),维持自身科技霸权。2024年美国国家科学技术委员会发布2024版《关键和新兴技术清单》,该工作源自2020年美国商务部相关战略,每两年更新一次。该清单旨在为美国国内选择未来技术的发展优先顺序提供指引,保障其科技霸权和关键领域优势,美国要求相关部门依此制定相关计划。

第二,欧盟发布关键技术领域建议书,构建对外投资审查机制。2023年欧盟发布经济安全关键技术领域建议书,涉及先进半导体等10类技术领域。该建议书是欧盟《欧洲经济安全战略》的延伸,旨在“去风险”,防止敏感技术外流威胁欧盟安全,为此提出建立对外投资审查机制。

第三,加拿大、日本等出台类似清单。加拿大2024年发布敏感技术研究和相关机构政策,列出多类敏感技术领域及涉及中国的院校机构。日本2021年更新《科学技术创新基本计划》,划分关键核心技术领域,明确“超智能社会”(Society 5.0)。

二、对中国的影响分析

一是美西方动态更新关键和新兴技术清单,推动与中国精准“脱钩”。美西方动态更新清单,聚焦新兴及未来产业技术领域,细化排序子领域。美国通过内部政策联动,外部利用军事与经济同盟实施技术管制,组建新技术标准体系,将中国排除在外,打压中国龙头企业,实现产业链供应链精准“脱钩”。

二是美西方及其盟友关键核心技术出口管制更加趋同,或影响中国正常国际交流与合作。美国凭借出口管制限制技术产品出口及再出口,“长臂管辖”影响中国开展国际科技交流合作。欧盟、日本等与美国政策趋同,对华出口管制不断加码。

三是美西方及其盟友对投资的双向审查更加苛刻,中国企业海外发展受限。美欧以“国家安全”为由,对中国企业海外投资并购审查苛刻,如引入实施芯片法案等法规。同时美西方强化对外投资审查,限制跨国高技术企业对华投资,如美国设立对外投资审查机制、欧盟出台“欧洲经济安全一揽子计划”等。此外,美西方通过地方保护,压缩中国企业海外生存空间,如调查中国网联汽车、对中国电动汽车征收临时反补贴税。

三、对策建议

第一,多措并举健全关键核心技术攻关体系。一是汇聚各方合力组建技术咨询委员会,梳理制定我国关键核心技术和被“卡脖子”技术清单。二是加强基础和前沿技术研究,整合科技创新资源。三是充分发挥企业创新主体作用,实施产业基础再造等工程,加快“政产学研用金”六位一体深度融合。

第二,加强政策研究,指导企业做好风险管控。一是完善美西方政策研究机制,关注重点企业和科研机构动向,做好预警与对策储备。二是加强对企业“走出去”尤其是重大投资项目的服务保障,发布建议指引,组织培训活动,编制案例,积极借鉴成功经验。三是做好企业合规经营指导,跟进出口管制要求,强化沟通,帮扶受调查企业。

第三,坚定不移做好对外开放。一是坚持对外开放基本国策,落实全面取消制造业领域外资准入限制政策措施,吸引全球高技术企业投资。二是积极对外交流,应对美西方技术标准联盟等排他性组织,加强多边框架合作,争取更多发展机会。(原文作者翟威锋系工业和信息化部电子第五研究所高级工程师)


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